天津市静海区人民政府

关于2021年度天津市静海区国有自然资源

资产管理情况的专项报告

——2022年7月29日在天津市静海区第三届人民

   代表大会常务委员会第五次会议上

 天津市365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版和自然资源局静海分局局长  王跃辉

主任、各位副主任、各位委员：

我受区人民政府委托，向区人大常委会报告我区国有自然资源资产管理情况，请予审议。

生态文明的建设关系人民福祉和民族未来，党中央和市委、区委始终把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，并开展了一系列根本性、开创性、长远性工作。我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，在区委领导和区人大监督指导下，全面履行自然资源管理职责，不断提高国有自然资源资产管理水平。

一、国有自然资源资产基本情况

（一）主要国有自然资源资产总量情况

1．土地

全区国有土地面积31448.8公顷，其中：湿地351.8公顷、耕地3000.9公顷、种植园用地227.7公顷、林地1647.0公顷、草地1018.6公顷、商业服务业用地1197.8公顷、工矿用地4015.1公顷、住宅用地2270.9公顷、公共管理与公共服务用地1278.5公顷、特殊用地421.8公顷、交通运输用地4463.6公顷、水域及水利设施用地11390.4公顷、其他土地164.7公顷。

2．森林

全区国有林地1647.0公顷，其中乔木林地166.3公顷、灌木林地152.4公顷、其他林地1328.3公顷。

3．湿地

全区国有湿地351.8公顷，全部为内陆滩涂，国有湿地主要分布在独流减河、子牙河沿岸。

4．矿产

我区共发现矿产有地热、矿泉水、粘土、煤和煤层气，受矿产资源赋存条件和地质勘查程度所限，天津市未按行政区开展资源量评估工作。

5．水

我区2021年平均降水量779毫米，地表水资源量3.2亿立方米，地下水资源量0.5亿立方米，水资源总量3.7亿立方米。

6．自然保护地和野生动物情况

全区共有自然保护地1个，为团泊鸟类自然保护区。全区调查记录野生动物共197种，其中野生鸟类164种，国家Ⅰ级重点保护鸟类3种，国家Ⅱ级重点保护鸟类3种。鸟类种类由2015年的113种增加至2021年的200种，每年栖息在团泊湿地保护区的鸟类约有6.5万只，主要有国家一级保护鸟类东方白鹳，国家二级保护鸟类灰鹤、大天鹅、小天鹅、白琵鹭、海鸬鹚以及白鹭、苍鹭、池鹭、黑翅长脚鹬、风头麦鸡、黑尾塍鹬、银鸥、红嘴鸥、赤麻鸭、白骨顶鸡、绿头鸭等国家“三有”保护鸟类。

（二）国有自然资源资产配置情况

1．土地供应情况。2021年，全区累计供应土地221.40公顷，均符合国家相关产业政策，其中划拨137.47公顷，出让83.93公顷，土地出让金合同金额19.48亿元，为重大项目落实和民生工程用地提供了保障。

2．矿业权情况。截至2021年底，全区有地热探矿权4个，地热采矿权22个。地热开采井22眼，回灌井19眼。2021年地热流体开采总量427.68万立方米，回灌总量398.34万立方米，总体回灌率84.27%。地热资源主要用于供热，供热面积128.60万平方米，占全区集中供热总面积的6.67%。2021年征收矿业权出让收益0.46亿元。

3．用水情况。2021年全区用水总量1.29亿立方米，其中，生活用水0.33亿立方米，工业用水0.13亿立方米，农业用水0.56亿立方米，生态环境补水0.27亿立方米。

二、国有自然资源资产管理情况

（一）积极推进自然资源重点领域改革工作

1．深化“放管服”改革，提高自然资源行政服务效率。积极主动推进“拿地即开工”试点工作，为重点项目引进落地、开工复产提供有效保障；进一步落实“一制三化”审批制度，为优化静海营商环境提供服务保障。通过相关部门审管联动、有效衔接配合，保证了天津慕尼黑电梯有限公司项目按期开工建设，并成为全区首例“交地即交证、拿地即开工”项目。

2．全面推行河湖长制。积极推进各级河（湖）长履职，9大项41个子项年度河（湖）长制主要任务按期完成，全区水环境质量得到显着提升，2021年全市地表水水环境质量累计排名位列全市16个区第3名。

3．稳妥推进农村宅基地改革试点工作。各试点村稳慎开展确权登记、腾退补偿、统筹利用等工作，探索丰富宅基地所有权、资格权、使用权实现形式，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋，增加村民收入。

（二）夯实重大基础工作，有力支撑自然资源管理

1．高标准完成土地变更调查工作。在第三次全国国土调查（下称“三调”）的基础上，积极开展2020年度国土变更调查工作。按照《天津市2020年度国土变更调查工作方案》要求，组织完成外业调查和内业判读工作。数据图斑包括国家下发的图斑638个、自行收集各相关部门涉及国土利用现状变化图斑1136个、三调统一时点追踪图斑51个，共计对1825个图斑进行外业拍照举证和信息采集工作。全面掌握全区2020年度国土利用变化情况，维护更新“三调”成果，对于保持“三调”成果现势满足自然资源管理工作需要具有重大意义。

2．自然资源确权登记有序推进。加快完善农村宅基地及其地上房屋确权登记收尾工作，梳理符合登记发证条件宅基地9万余宗，在完成前期工作基础上，进一步核实发证档案资料，完善电子台账和已入库登记成果数据汇交工作。持续优化不动产登记营商环境，全面落实承诺办理、“容缺受理”机制，深化“证照分离”改革，实现涉企登记“一网通”，进一步为企业开办提供便利化服务。2021年度共完成各类登记54127件，缮证25301本，档案查询接待群众、出具结果证明14362件，回复人民网、书记信箱、12345服务热线等平台的各类咨询761件次。

3．进一步推进自然资源资产有偿使用制度改革。组织开展新一轮基准地价更新及标定地价制订工作，推动建立以基准地价、标定地价为核心的自然资源政府公示地价体系，扩大国有土地有偿使用范围，推动公共服务项目有偿使用。

（三）强化365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版引领，为区域经济社会发展提供365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版保障

1．加快区镇村三级国土空间365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版编制。高水平编制各级各类空间365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版，进一步优化国土空间格局。目前，静海区国土空间总体365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版已完成阶段方案，完成了“三条控制线”试划方案，并初搭建起了十个专题的编制框架，确定了国土空间总体365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版的四梁八柱。加快推进镇、村365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版同步编制，多次组织召开镇级国土空间365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版推动会,推动各乡镇加快镇级国土空间365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版的编制工作；多次组织召开区镇村三级联动推动会，督促村庄365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版工作推进。截至2021年底，276个村的村庄365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版形成阶段性方案并全部上报到“乡村振兴管理系统”，区镇村三级365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版体系初步建立。

2．做好过渡期365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版服务，保障项目成功落地。为确保区重点项目落地，指导有关乡镇、园区开展了多次土地利用总体365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版调整，保障了电厂周边、智能农业研究院等一批区政府重点项目的建设用地需求。并与合作示范区实现多次主动对接，合作示范区规模边界调整实现启动，为医科大学等一批重点项目提供了用地保障。同时，推动包括北京协和医学院天津医院、国际医学城站等市重点项目在内的合作示范区17-30单元，中德生态城17-37单元，静海新城控规单元，子牙园区部分控规单元，示范区“三角湖”片区等控规单元的修改，通过做好控规提升，引领项目落位。

3．积极融入京津冀协同发展大环境，持续实现与雄安新区示范区的服务对接。扭住承接北京非首都功能疏解的“牛鼻子”，为北师大附属学校、多维绿建等42个项目提供高效服务。支持海吉星拓展进口水果和冰鲜产品业务项目，加快万纬二期、丰树物流项目建设，构建雄安新区的“菜篮子”“中央厨房”。支持装配式建筑、循环经济等企业产品和林海优质苗木投入雄安新区建设。启动建设唐官屯铁路货场，有序推进蔡公庄通用机场建设。推进静海北枢纽站365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版建设，加快205国道改建工程。举办“静沧廊”系列交流活动，加强“口子镇”365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版建设，形成区域梯度协同发展格局。

（四）加大自然资源保护和节约集约力度，持续提升自然资源保障能力

1．严格落实耕地“三位一体”保护。大力推进“田长制”，研究制定《关于进一步加强土地监督管理建立“田长制”的实施意见》，明确全区438名乡镇级网格长、383名“三级田长”、1495名村级“网格员”，推动“田长制”落实落效。积极完成区、镇、村三级耕地保护责任书签订。签订区镇级责任书19份、村级责任书365份，将耕地保护责任落实到人，强化耕地保护的责任意识。坚持藏粮于地、藏粮于技，建成23.5万亩高标准农田和优质春小麦育种基地，粮食总产量稳定在30万吨以上。

2．积极推进土地节约集约利用方式转变。坚持存量优先的原则，积极推动消化批而未供土地，建立“增存挂钩”机制，积极有序消化批而未供土地。2021年市局下达“增存挂钩”目标任务需消化2009-2018年未供土地119公顷。实际消化120.5公顷，处置比例101.26%。闲置土地任务量为4宗、47公顷，已处置到位3宗，37公顷，任务完成比例78%，超额完成年度处置到位率15%的任务。

3．强化水资源集约节约手段，合理优化水资源配置，提升水资源支撑保障能力。实施最严格的水资源管理制度。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，严格365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版和建设项目水资源论证，发挥水资源在区域发展、相关365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版和项目建设布局中的刚性约束作用。实施公共供水管网改造、居民阶梯水价等生活节水措施，减少水的漏失和浪费；科学制定全区年度供水计划，以供定需，确保各种水源有序利用。

4．节能降耗成效显着。“十三五”期间，万元GDP能耗累计下降20.9%；实施工业重点节能改造项目21个，总投资1.9亿元，年节能量9.3万吨标准煤；实施清洁生产审核企业100家，落实解决方案600项，开展能源审计企业74家，能源管理体系建设12家，建设能源消耗在线监控系统15家，创建绿色工厂15家，绿色园区1家，绿色设计产品3个。工业大宗固体废物综合利用率达到98%以上。

（五）积极开展生态保护修复工作，大美生态格局进一步彰显

1．构建大美生态格局。深入推进国家生态文明先行示范区创建，促进人与自然和谐共生。以保护、修复、建设、监管、转化为主线，统筹林、田、河、湖、湿地一体化生态保护和治理。加强白洋淀—独流减河—渤海湾和南运河两条生态绿脉保护，深入实施团泊鸟类自然保护区保护修复工程，推进东淀湿地前期工作，提高生态储备林科学养护水平，基本形成“东湖西林”生态格局。聚焦“双碳”目标，积极实施“林长制、树长制”改革，持续巩固和增强生态系统碳汇能力，大力推进成片林和生态廊道建设等工程，全区森林覆盖水平逐年提升。

2．污染防治工作得到改善。滚动推进两轮中央生态环境保护督察反馈问题整改落实，累计投入200多亿元用于污染防治，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，长期积淀形成的环境污染问题得到有效解决。完成“煤改电”“煤改气”16.8万户，PM2.5年均浓度为45微克/立方米，同比改善23.7%。全面推行河湖长制，2021年综合治理河道23.3km，城镇污水处理率达到95%以上，主干河道全面消劣。完成原瀛海化工厂治理修复与风险管控主体工程建设。建成青静黄排水渠橡胶坝，2021年生态补水5000万立方米，植树造林11.8万亩，林木绿化率由2016年的26.9%提高到29.1%。

3．认真开展地面沉降防治和废弃裸露矿山生态修复。一是搞好无证地热井封填。积极与地热院沟通，协调乡镇联通联动，大力推进23眼无证地热井的封填任务，目前已全部封填。二是根据《市365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版和自然资源局关于推进天津市主城区周边20km范围内矿山生态修复的函》的要求，组织完成了独流永义砖厂等4个砖瓦粘土废弃露天矿山的生态修复工作，已通过区级验收和市级验收。

4．健全生态保护补偿机制。研究制定《天津市静海区人民政府关于静海区健全生态保护补偿机制的实施意见》，明确水流、湿地、森林、耕地等资源的生态保护补偿范围，并提出多元化的生态保护补偿投融资机制、构建生态环境监测大数据平台等多项体制机制创新，稳步推进生态保护补偿机制建设。

（六）持续推进自然资源法治建设，强化资源保护和监管

1．狠抓土地资源利用清查和乱占耕地建房问题整治，严厉打击违法建设，推动违建别墅清仓见底，对新增违法用地坚决“零容忍”。纳入静海区专项整治的34个项目942栋违法别墅已全部整治完毕完成销号。

2．严格落实“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，确保农地姓农、农地农用。2021年卫片发现违法占地图斑28宗，比去年下降72%，有效遏制了新增违法占地行为。

3．开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”行动，排查设施农业项目3758个、涉及3.95万亩，经排查，全区设施农业总体情况较好，原有41宗“大棚房”问题点位已整改到位，未发现反弹回潮问题。

4．加大自然生态保护力度，全力做好巡视巡查督察反馈意见整改工作。统筹推进巡视巡查、审计、北京局督查等反馈意见整改工作，大力推动“大棚房”专项治理、违建别墅清查整治、农村乱占耕地建房问题专项整治、土地资源利用清查整治、“两乱一难”整改等专项治理工作，密切乡镇、部门间协调联动，推动静海土地历史遗留问题高标准、高效率、高质量整改到位。经摸底，去除重合后形成了6.5万亩历史违规占地总台帐，2021年，已整治到位1.03万亩。

（七）坚持党建引领，自然资源治理能力得到提升

1．党组坚决扛起管党治党政治责任，深入抓好党的新思想新战略新部署在自然资源领域全面落实。认真学习党的十八大以来习近平总书记关于自然资源管理的一系列重要论述，紧紧围绕全面学习领会习近平生态文明思想，全面贯彻新发展理念，认真落实市委、区委决策部署，严守耕地保护红线，坚持节约集约用地，做到守土有责；践行绿色发展，持续深入打好污染防治攻坚战，大气、水资源质量持续改善。

2．坚决落实党对自然资源领域的重要指示批示。持续抓好习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署、市委、市政府要求在自然资源领域落实，自觉接受人大和政协监督，全力配合各级巡视“政治体检”、领导离任审计有关工作。

3．深入贯彻落实习近平总书记对新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的重要批示指示精神，全力支持受疫情影响较大的企业渡过难关。对石油学院宿舍项目、鲲宝物流项目等延期缴纳土地出让金，免除企业的违约责任。简化登记流程，并为企业申请在建工程抵押登记开辟绿色通道，切实缓解疫情期间企业融资压力。认真落实“六保”“六稳”任务，全面助力项目建设。

三、存在问题

（一）自然资源管理制度尚不健全

目前自然资源资产管理制度框架正在构建，国土空间365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版相关法制建设、实施体系也尚处于探索阶段，如何更好地履行和体现“两个统一行使”，建立行之有效的保护和利用管理政策措施体系，实现山水林田湖草和谐共生，仍需要在改革实践过程中深入进行研究、探索经验总结完善。

（二）国有自然资源资产清查机制尚需完善

天津市国有自然资源资产清查统计试点尚未结束，静海区自然资源资产价值量核算仍处于研究探索阶段，所有权行使模式、生态补偿机制以及相关奖惩、监督考核机制仍需加强。国有自然资源资产收益全民共享机制有待健全，国有自然资源资产管理信息系统和数据共享平台亟待建设。

（三）自然资源要素配置尚待加强

静海区“报、批、征、储、供、用、查”土地管理利用全链条管理存在薄弱环节，衔接不够顺畅，既存在大量批而未供、闲置土地，又存在大量未批先建存量违法用地，产业聚集区“低效利用”土地现象突出，同时历史遗留问题多，违法违规用地规模大，进一步阻碍了资源要素流动，市场化配置水平有待提升。

（四）生态保护修复治理任重道远

生态破坏历史欠账多、治理周期长，治理任务依然繁重。生态修复以政府投入为主，资金来源单一，鼓励社会资本参与生态保护修复的机制尚未形成。

四、下一步工作考虑

（一）高标准构建自然资源资产管理制度

按照自然资源部、天津市365bet官网888_office365ios版本_beat365手机版和自然资源局统一部署，开展自然资源资产清查、所有权委托代理等工作，做好资产平衡表编制，深入实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，高标准构建科学统一的自然资源资产产权体系、标准体系、制度体系。

（二）高效率提升资源资产配置

完善土地、矿产、森林等自然资源有偿使用制度，深化产业用地市场化配置改革，建立健全开发利用自然资源的权利主体资格制度，建立健全自然资源开发利用出让的信息公开制度和价格管理制度。加强重大项目用地等资源要素保障及项目前期和跟踪服务，提高自然资源资产市场化配置比例，节约集约利用自然资源。

（三）高水平节约集约利用土地

严格按国家产业政策供地，认真执行《关于进一步提升工业用地开发强度的规定》，对达不到投资强度、容积率要求的项目，坚决不予供地。进一步加大批而未供土地的推动工作。进一步强化土地执法刚性，对新增违法“零容忍”。进一步加大土地资源节约高效利用力度，坚决腾退“一区三园”、合作示范区等园区闲置和低效用地，大幅提升土地利用效能。坚持以“亩产论英雄”，严格处置“闲置土地”，全面整治低效用地，有效盘活“僵尸”企业用地，探索新型产业用地高效复合利用，推动节约集约利用土地取得更大成效。

（四）高要求推进生态保护修复

按照“生态优先、综合治理、系统治理、源头治理”的原则，加强耕地动态监管，强化耕地用途管制。继续推进区内废弃砖瓦窑生态修复。深入打好水污染防治攻坚战，全面加强农村水体治理，水环境质量保持稳定。不断巩固拓展中央环保督察成果，加强整改成果巩固和转化运用。